प्रतिस्थापन लागत सिद्धांत के आधार पर सीएससी के माध्यम से सेवा वितरण के शुल्क को पुनः परिभाषित करना

 प्रतिस्थापन लागत सिद्धांत के आधार पर सीएससी के माध्यम से सेवा वितरण के शुल्क को पुनः परिभाषित करना

डॉ दिनेश त्यागी द्वारा

आम तौर पर नागरिकों को सरकारी सेवा प्रदान करना ज़्यादातर मामलों में मुफ़्त होता है, सिवाय तब जब ड्राइविंग लाइसेंस, पैन कार्ड, पासपोर्ट आदि के मामले में कोई निर्धारित शुल्क देना होता है। जाहिर तौर पर नागरिकों को दी जाने वाली सेवा मुफ़्त है, लेकिन असल में, ब्लॉक, ज़िला या राज्य स्तर पर स्थित सरकारी दफ़्तर से ऐसी सेवा प्राप्त करने पर नागरिकों को काफ़ी ज़्यादा लागत उठानी पड़ती है। इसमें इन दफ़्तरों तक आने-जाने का किराया (50-100 रुपये) स्थान के आधार पर, आधे दिन से लेकर पूरे दिन की मज़दूरी (350 रुपये अगर हम न्यूनतम मज़दूरी भी लें) स्थान पर भोजन, पानी, चाय आदि (50 रुपये) शामिल हैं। इस प्रकार, अगर किसी व्यक्ति को सरकारी दफ़्तर से सरकारी सेवा का लाभ उठाना है, तो उसे वास्तव में 400-500 रुपये खर्च करने पड़ते हैं। इसके अलावा, अगर कोई महिला/लड़की या कोई बूढ़ा व्यक्ति इस सेवा का लाभ उठाना चाहता है, तो आम तौर पर उनके साथ कोई दूसरा परिवार का सदस्य भी होता है, जिससे लागत और बढ़ जाती है। इस प्रकार, जिसे सरकार मुफ़्त सेवा प्रदान करना मानती है, उसका लाभ उठाने के लिए नागरिकों को काफ़ी ज़्यादा राशि खर्च करनी पड़ती है। यह उन मामलों में भी लागू होता है जहां सरकार ने निजी भागीदारों को काम आउटसोर्स किया है जो शहरी क्षेत्रों में पासपोर्ट सेवा केंद्र, आधार केंद्र, पैन कार्ड केंद्र, परिवहन सेवा केंद्र, भूमि पंजीकरण केंद्र आदि जैसे केंद्र स्थापित करते हैं। लागत के अलावा, नागरिकों को सेवाओं का लाभ उठाने के लिए इन सरकारी कार्यालयों में जाने पर बहुत असुविधा का सामना करना पड़ता है।

क्या नागरिकों को सरकारी कार्यालय जाए बिना उनके घर पर ही सेवाएँ प्रदान करना संभव है? आज जब अधिकांश सरकारी सेवाएँ डिजिटल हो गई हैं और डिजिटल उपकरणों के माध्यम से उपलब्ध हैं, तो नागरिकों को सरकारी कार्यालयों में जाने की कोई आवश्यकता नहीं है। अकेले सरकार के उमंग ऐप में 2000 से अधिक सेवाएँ हैं, जिनका उपयोग नागरिक स्वयं कर सकते हैं। हालाँकि, सेवाओं की ऑनलाइन उपलब्धता के बावजूद, अधिकांश मामलों में नागरिक इनका लाभ उठाने से कतराते हैं, खासकर ग्रामीण भारत में रहने वाले महिलाएँ, बूढ़े और अशक्त व्यक्ति। उन्हें इन सेवाओं के वितरण के लिए एक सहायक प्रारूप की आवश्यकता होती है। सरकार नागरिकों को उनके निवास स्थान के नज़दीक सेवा वितरण के लिए एक सहायक मोड के रूप में कॉमन सर्विस सेंटर (CSC) को बढ़ावा दे रही है। आज देश में लगभग सभी पंचायतों को कवर करने वाले 5.2 लाख से अधिक CSC हैं। चूँकि इनका संचालन और प्रबंधन स्थानीय व्यक्ति द्वारा किया जाता है, इसलिए वे नागरिकों को सरकारी सेवाएँ प्रदान कर रहे हैं।

ये निजी उद्यमी हैं और इस प्रकार स्थानीय समुदाय के लिए लगभग 24 घंटे उपलब्ध रहते हैं। नागरिक भी आम तौर पर सीएससी पर ये सेवाएं पाकर बहुत खुश होते हैं। सीएससी के माध्यम से सेवा वितरण के संबंध में उठाए गए मुद्दों में से एक यह है कि वे नागरिकों से अधिक शुल्क वसूलते हैं। केंद्रीय या राज्य/स्थानीय निकायों का संबंधित सरकारी विभाग सीएससी द्वारा नागरिकों से वसूले जाने वाले शुल्क (सेवा शुल्क) की राशि तय और अनुमोदित करता है। अधिकांश मामलों में यह 10 रुपये (सार्वजनिक शिकायत दर्ज करने के लिए) से लेकर आयुष्मान भारत के तहत पंजीकरण के लिए या पीएम किसान सम्मान निधि के तहत किसानों के ईकेवाईसी के लिए 20 रुपये तक होता है। ई संजीवनी के माध्यम से टेली-परामर्श के लिए, सीएससी को कोई शुल्क लेने की अनुमति नहीं है। सीएससी के माध्यम से सेवा वितरण के लिए सरकारी विभाग द्वारा तय किए गए अधिकांश सेवा शुल्क की गणना सीएससी मालिक (ग्रामीण स्तर के उद्यमी) को वितरण की अनुमानित लागत के आधार पर की जाती

सीएससी वीएलई एक उद्यमी है और इन्हें टिकाऊ बनाने के लिए, सेवाओं की डिलीवरी के लिए सेवा शुल्क पर फिर से विचार करने की आवश्यकता है। सेवा शुल्क को "प्रतिस्थापन लागत" के रूप में तय करने की आवश्यकता है, जो उस लागत पर आधारित है जो एक नागरिक को वहन करनी होगी यदि उसे निकटतम सरकारी कार्यालय से समान लाभ उठाना है। किसी भी मामले में नागरिक द्वारा ऐसी सेवाओं तक पहुँच के लिए सीएससी वीएलई के लिए कोई विशिष्टता नहीं है। यहां तक ​​कि अगर कोई नागरिक द्वारा सेवाओं का लाभ उठाने में खर्च की गई लागत का 25% लेता है, तो नागरिक से डिलीवरी शुल्क 100-150 रुपये के बीच हो सकता है (पासपोर्ट सेवाओं के मामले में; डिलीवरी शुल्क पहले से ही 100 रुपये है) ऐसे सेवा शुल्क सीएससी को टिकाऊ बनाएंगे और शिकायतों / मुद्दों को अधिक चार्ज करने के मुद्दे को संबोधित करने के अलावा उद्यमिता को भी बढ़ावा देंगे। एक गाँव में प्रतिदिन ऐसी सेवाओं का लाभ उठाने वाले नागरिक की संख्या 5-10 व्यक्ति होती है। इससे वीएलई को प्रतिदिन 500- 1000 रुपये की आय उत्पन्न करने में मदद मिलेगी। इससे सीएससी वीएलई को 2-3 स्थानीय युवाओं को रोजगार देने के लिए प्रोत्साहन मिलेगा। सीएससी वीएलई के लिए इस तरह की प्रोत्साहन प्रणाली एक बड़ा बदलाव लाएगी और सरकारी कार्यालयों में आने वाले लोगों की संख्या में काफी कमी आएगी। उदाहरण के लिए, त्रिपुरा में सीएससी के माध्यम से नेत्र देखभाल के लिए टेली परामर्श शुरू किए जाने पर राज्य के अस्पताल में आने वाले रोगियों की संख्या में काफी हद तक कमी आई। (अरविंद आई केयर अस्पताल मॉडल पर आधारित)। किसी भी मामले में नागरिक के पास यह विकल्प है कि वह इन जी2सी को सरकारी कार्यालय से निःशुल्क प्राप्त करें (कोई सेवा शुल्क नहीं) या 100-150 रुपये का सेवा शुल्क देकर निकटतम सीएससी से प्राप्त करें। वह कंप्यूटिंग डिवाइस का उपयोग करके ऑनलाइन भी लाभ उठा सकता है या किसी मित्र/रिश्तेदार से प्राप्त कर सकता है।

यह कुछ वैसा ही है जैसे ग्राहक को गांव में किसानों के खेत से 4 रुपये प्रति किलोग्राम, स्थानीय सब्जी मंडी से 10 रुपये प्रति किलोग्राम या नजदीकी स्थानीय विक्रेता से 15 रुपये प्रति किलोग्राम आलू खरीदने का विकल्प मिलता है। नागरिक के लिए कोई बाध्यता नहीं है और वह अपनी पसंद खुद कर सकता है। नागरिक की ऐसी पसंद बड़ी संख्या में सूक्ष्म उद्यमों को विकसित करने और टिकाऊ बनने में सक्षम बनाती है। सरकारी सेवाओं की डिलीवरी के लिए एक अलाभकारी सेवा शुल्क तय करने से स्थानीय सीएससी उद्यमियों की वृद्धि और नवाचार प्रभावित हो रहा है। सीएससी उद्यमी न केवल नागरिकों को सेवाएं प्रदान करते हैं बल्कि ऐसी योजनाओं के लिए स्थानीय वकालत भी करते हैं जो इस तर्क को कम करता है कि बड़ी संख्या में नागरिक योजनाओं और कार्यक्रमों के बारे में जागरूकता की कमी के कारण सरकारी लाभ प्राप्त करने में असमर्थ हैं। इस प्रोत्साहन संरचना के माध्यम से सीएससी में विकास और स्थानीय रोजगार प्रदान करने वाले एक स्थायी व्यवसाय के निर्माण की जबरदस्त क्षमता है

पिछले साल दिल्ली विश्वविद्यालय के विद्यार्थियों को संबोधित करते हुए पूछा गया कि कितने विद्यार्थियों ने सेवाओं का लाभ उठाने के लिए कभी किसी सरकारी कार्यालय का दौरा किया है। लगभग 400 विद्यार्थियों में से 90% ने हाथ उठाया। जब उनसे आगे पूछा गया कि “क्या वे दोबारा आना चाहेंगे?” तो सभी ने एक स्वर में कहा “नहीं सर”। नई पीढ़ी किसी भी मामले में चाहती है कि प्रत्येक G2C को उत्पाद वितरण “कैश ऑन डिलीवरी” के मॉडल पर वितरित किया जाए। यह नए भारत की अपेक्षा है और आज, डिजिटल इंडिया पहल के तहत सरकार प्रत्येक सेवा ऑनलाइन प्रदान करने के लिए प्रतिबद्ध है। क्या नई पीढ़ी की अपेक्षा को पूरा करना संभव है जो “कैश ऑन डिलीवरी” मॉडल के माध्यम से ई-कॉमर्स प्लेटफार्मों से विभिन्न उत्पादों का लाभ उठाने में सहज है? कुछ राज्यों ने “कैश ऑन डिलीवरी मॉडल” के आधार पर G2C सेवा वितरण शुरू किया है। हालाँकि राज्यों की संख्या बढ़ने के बाद और ग्रामीण भारत के लिए इसका उपयोग किए जाने पर इस मॉडल की व्यापक स्वीकार्यता का मूल्यांकन किया जाना अभी बाकी है सीएससी के मौजूदा नेटवर्क का उपयोग करके जी2सी मॉडल की डोर डिलीवरी की व्यापक स्वीकृति को बढ़ाया और बढ़ावा दिया जा सकता है, क्योंकि सीएससी वीएलई एक स्थानीय उद्यमी है जो समुदाय के लिए जाना जाता है और स्थानीय आवश्यकता के आधार पर डिलीवरी मॉडल में नवाचार करेगा।

इस प्रकार CSC के माध्यम से नागरिकों को G2C सेवा प्रदान करने से प्रत्येक पंचायत में एक अद्वितीय डिजिटल उद्यमी मॉडल का निर्माण हो सकता है जो नागरिकों की आवश्यकता को पूरा करेगा और स्थानीय रोजगार के अलावा आत्मनिर्भर भारत को बढ़ावा देगा, बशर्ते वितरण के लिए सेवा शुल्क को "प्रतिस्थापन लागत" के आधार पर फिर से परिभाषित किया जाए। CSC में देश में 2 मिलियन नौकरियां (प्रति CSC औसतन 4 व्यक्ति) सृजित करने की क्षमता है। लगभग एक लाख CSC महिलाओं द्वारा प्रबंधित और संचालित किए जाते हैं और इस प्रकार महिला सशक्तीकरण होता है। 75,000 से अधिक SHG महिलाएँ अब CSC संचालित करने और प्रबंधित करने में सक्षम हैं। ये महिला VLE और SHG ग्रामीण भारत के डिजिटल परिदृश्य को फिर से परिभाषित कर रही हैं। कंप्यूटिंग उपकरणों का उपयोग, नागरिकों को जमा, निकासी, ऋण सहायता और G2C सेवाओं की डिलीवरी के रूप में बुनियादी सेवाएँ प्राप्त करने में मदद करना अंतर्निहित उद्यमी चरित्र का दोहन करने में सक्षम है जो ग्रामीण भारत में व्यापक रूप से प्रचलित है भारतीय अनुभव का लाभ सभी देशों, विशेषकर अफ्रीकी और कैरेबियाई द्वीप देशों को उठाने की अनुमति दी जा सकती है।

ग्रामीण पलायन और बेरोजगारी की समस्या को देखते हुए, एक स्थायी सीएससी मॉडल कुछ हद तक इन समस्याओं को हल करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभा सकता है। गांवों में रहने वाली महिलाएं, जिन्हें अन्यथा गांवों में लाभदायक काम मिलना मुश्किल लगता है, ऐसी स्थिति में सबसे अधिक लाभान्वित होंगी। इस मॉडल के परिणामस्वरूप राज्य पर कोई अतिरिक्त वित्तीय बोझ नहीं पड़ेगा। यह तर्क दिया जा सकता है कि इस तरह के शुल्क राजनीतिक रूप से स्वीकार्य नहीं हो सकते हैं। यह वैध प्रतीत नहीं होता है क्योंकि नागरिकों के लिए कोई बाध्यता या सीएससी वीएलई के लिए कोई विशिष्टता नहीं है। इस मॉडल की स्वीकार्यता को पांच लाख से अधिक वीएलई द्वारा भी बढ़ावा दिया जाएगा। नागरिकों को जी2सी तक पहुंच प्रदान करने के लिए सीएससी कई चैनलों में से एक होगा। इसी तरह की सेवाएं अब डाकघरों के माध्यम से भी सहायता प्राप्त मोड में या कई राज्यों में पंचायत कार्यालयों के माध्यम से प्रदान की जा रही हैं। सीएससी का एक स्थायी सामाजिक उद्यम मॉडल दुनिया में इस तरह के पैमाने पर अनूठा होगा और प्रबंधन संस्थानों के लिए एक केस स्टडी बन सकता है। इसलिए सरकार के लिए सीएससी नेटवर्क के माध्यम से सेवा वितरण शुल्क में संशोधन पर विचार करना आवश्यक प्रतीत होता है।

डॉ. दिनेश कुमार त्यागी 1981 बैच के सेवानिवृत्त आईएएस अधिकारी हैं, जिन्हें विभिन्न सरकारी क्षेत्रों में व्यापक अनुभव है। उन्होंने 1992 में हर्षद मेहता घोटाले के दौरान भारत के वित्त मंत्रालय के बैंकिंग प्रभाग में निदेशक और राज्य स्तर पर शिक्षा और वित्त सचिव सहित महत्वपूर्ण पदों पर कार्य किया है। उनका योगदान बैंकिंग क्षेत्र तक फैला हुआ है, जहाँ उन्होंने सिंडिकेट बैंक, यूको बैंक और इंडियन बैंक के साथ-साथ वित्तीय संस्थान सिडबी के बोर्ड में भी काम किया है। इलेक्ट्रॉनिक्स और आईटी मंत्रालय के तहत सीएससी ई-गवर्नेंस सर्विसेज इंडिया लिमिटेड के पूर्व प्रबंध निदेशक के रूप में, उन्होंने ई-गवर्नेंस को बढ़ावा देने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई।